曙光计划升级为全国妇联2019年重点工作之一

全 国 妇 联 关 于 组 织 实 施
 “家 家 幸 福 安 康 工 程 ”的通知

各省、自治区、直辖市妇联,新疆生产建设兵团妇联,中央和国家机关妇工委,全国妇联各团体会员：

      为深入贯彻习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神,全面落实中国妇女十二大确立的目标任务,进一步统筹和创新推进妇联家庭工作,全国妇联决定组织实施“家家幸福安康工程”。现将《“家家幸福安康工程”实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

“家家幸福安康工程”实施方 案

      习近平总书记在2018年11月2日同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时明确指出:做好家庭工作,发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用,以小家庭的和谐共建大社会的和谐,形成家家幸福安康的生动局面,是党中央交给妇联组 织的重要任务。为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神,进一步统筹和创新推进妇联家庭工作,全国妇联决定组织实施“家家幸福安康工程”(以下简称“工程”),特制定此实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以推动社会主义核心价值观在家庭落地生根,培养担当民族复兴大任时代新人为根本任务,以发挥妇女两个独特作用、以小家庭的和谐共建大社会的和谐为主线,聚焦人民群众对家庭建设的新需求新期昐,把握家庭领域出现的新情况新问题,以家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究为重点,统筹和创新推进妇联家庭工作,助力家庭发展及社会建设,夯实家庭在国家发展、民族进步、社会和谐中的重要基点作用,为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

（二）基本原则

     立足当前和着眼长远相结合。“工程”实施既要紧紧围绕推动社会主义核心价值观在家庭落地生根、培养担当民族复兴大任时代新人这一根本任务,又要聚焦当前人民群众对不断提高家庭生活质量的热切追求和期昐,立足妇联职能彰显工作优势,协助解决家庭领域面临的突出问题,使广大家庭拥有更多的获得感和幸福感。

     继承传统和创新深化相结合。“工程”实施既要巩固深化妇联组织多年来常态化开展并取得良好实效的家庭工作特色品牌,又要进一步改革拓展,创新推出体现时代特点、满足家庭需求的工作举措,使妇联家庭工作在继承中创新,在创新中发展。

     示范带动和上下联动相结合。“工程”实施既要全国妇联层面做好顶层设计、统筹谋划、系统部暑以及示范带动工作,又要指导推动各级妇联组织因地制宜、创新推进,形成异彩纷呈的工作格局,做到目标一致、上下联动、久久为功、持续推进,力争取得显著的社会效益,提高群众的参率和满意度

     内部统筹和外部整合相结合。“工程”实施既要加强妇联内部的工作统筹,形成工作合力,又要加强外部联动,争取政府项目,整合社会力量,创新机制模式,推动工作不断取得新的突破 

（三）总体目标

     力争到2023年,妇联家庭工作呈现新的局面。全社会重视支持家庭建设的氛围进一步浓厚,爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚进一步弘扬。促进家庭教育的法律政策进一步完善,适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系基本形成。巾帼家政、巾帼健康和婚姻家庭服务能力不断提升,家庭公益项目的规模和社会效益不断拓展。聚焦家庭领域形成批有价值的理论与实践硏究成果,为指导家庭建设实践和推动出合有利于家庭建设的公共政策提供理论与实践依据

二、任务措施

（一）实施家庭文明创建行动

     目标任务

     1. 深化寻找“最美家庭五好家庭”评选、“绿色家庭”创建等群众性精神文明创建活动,积极培树弘扬中华民族家庭美德的家庭典型,到2023年将揭晓5000户全国最美家庭”,表彰1000户全国“五好家庭”。按照国家绿色生活创建行动的总体部署,联合相关部门表彰“绿色家庭”典型。

     2.妇联系统联动开展内容丰富、形式新颖、富有广泛教育意义的好家风弘扬活动,大力加强家风家教的社会宣传,推出系列家风家教文化服务产品,引导广大家庭建设好家庭、涵养好家教、传承好家风。

     具体措施

     1.深化拓展寻找“最美家庭”活动。不断扩大活动覆盖面和影响力,一是抓住重要时间节点常态化开展活动。春节期间重点寻找家庭和睦最美家庭,“4.23”世界读书日期间重点寻找书香传家最美家庭,“五一”期间重点寻找爱岗敬业、勤劳致富、诚实守信最美家庭,“六一”期间重点寻找科学教子最美家庭,“七一”期间重点寻找清正廉洁最美家庭,期间重点寻找心系国防最美家庭,“十期间重点寻找弘扬家国情怀最美家庭,“九九重阳节”期间重点寻找孝老敬老最美家庭等,注重活动过程的教育激励作用。二是围绕大局有针对性地开展活动。在农村,围绕实施乡村振兴战略和乡村振兴巾帼行动,大力培树倡导和践行移风易俗的家庭典型,示范带动美丽庭院建设;在城市社区积极树立邻里互助、绿色环保的家庭典型,为营造和谐人居氛围添力;在党政机关,重点开展家庭助廉活动,突出重点,强化教育,增强吸引力。三是建立完善激励机制。因地宜探索建立“好家风信用贷”“积分落户”等家庭典型激励机制,使“最美家庭”“五好家庭”成为“文明家庭的蓄水池,推动形成全社会礼遇好家庭的社会风尚,使家庭典型有更多的荣誉感和责任感。

     2.启动实施“绿色家庭”创建行动。与寻找“最美家庭”活动紧密结合,联合相关部门,上下联动组织开展以“绿色生活·我家更美”为主题的“绿色家庭”创建行动。通过开发绿色家庭创建指导手册,制作刊播倡导家庭绿色环保的短视频、公益广告,发放宣传册,线上线下开展家庭绿色环保主题实践活动,实施相关公益项目等,面向广大家庭大力宣传绿色环保理念和生活常识,引导广大家庭在日常生活点滴中自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式

     3.创新设立家风家教主题宣传月。每年5-6月为妇联组织的家风家教主题宣传月,上下联动,有效整合各方力量,线上线下有声势地开展好家庭好家教好家风系列宣传展示活动。发动主流媒体尤其是新媒体和妇联所属媒体,通过设立专栏、专题和制作刊发各类新媒体产品等,大力弘扬好家风的丰富内涵和好家教的科学理念,宣传好经验好做法,旗帜鲜明地抵制低俗、庸俗、媚俗之风,展示新时代家庭崇德向善的良好风貌,在全社会不断兴起崇尚和倡扬社会主义家庭文明新风尚的热潮。

     4.打造家风家教宣传展示品牌活动。妇联系统上下联动组织开展“梦想启航一好家庭好家风巡讲”、“家和万事兴一家教家风主题展“、父母成长计划“、“母亲素质提升程”、“书香飘万家”亲子阅读、“家风故事汇”展演等各具特色的家风家教主题活动,将立德树人的要求贯穿各项活动始终,强化思想引领和实践育人,引导广大家庭教育儿童从小培养爱国爱家情感,养成良好行为习惯,扣好人生第粒扣子。

     5.推出系列展现好家风的文化产品。以新时代新家庭新家教、新家风为主题,编辑出版系列家庭文化丛书,大力弘扬中华优秀传统家风、革命前辈红色家风以及崇德向善的现代家风,梳理和传承中华民族博大精深的家庭教育思想和案例。充分利用社会新媒体资源,协调统筹各主流媒体“学习强国”等平台,整合妇联系统舆论阵地特别是8000多新媟体的资源优勢,开设家风家教专栏,制作刊播公益广告、优秀短视频、微课程等,组织开发具有地方特色的好家风文化产品,有效扩大中华优秀家庭美德的传播力和影响力。

     ​​​​​​​6.命名一批家教家风实践基地。充分发挥各地优秀传统文化和家风资源优势,在家风馆、博物馆 、家长学校等阵地中,每年确立一批不同层次的家教家风实践基地,充分发挥实践教育的功能作用,助力深化家教家风工作,达到以文化人的目的。

(二)实施家庭教育支持行动目标任务

     目标任务

     ​​​​​​​1.推动加快家庭教育法制建设,完善家庭教育法规政策,为家庭教育事业发展提供保障。

     ​​​​​​​2.启动实施“父母成长计划”,以立德树人为根本任务,面向广大家长宣传家庭教育科学理念和知识,帮助家长提升科学育儿的意识和能力。

     ​​​​​​​3.完善家庭教育指导服务体系,发挥县级以上妇女儿童活动中心的作用,巩固发展社区家长学校,建好用好村、社区妇女之家、儿童之家以及快乐家园等阵地,积极拓展网络新媒体指导服务平台,依托家庭教育培训基地等层层开展培训,建设壮大活跃在基层的家庭教育指导服务骨干队伍提升指导服务的专业化水平。

     具体措施

     ​​​​​​​1.推动完善家庭教育法律政策。积极推进家庭教育立法进程,全国妇联针对家庭教育立法中的重点难点问题深入进行调研论证,推动家庭教育法早日出台,依法进一步强化父母在家庭教育中的主体责任,确立思想道德教育在家庭教育中的核心地位,强化政府在指导推进家庭教育中的主导作用,促进完善家庭教育支持保障体系,加大对不当行为和不履职行为的惩治力度。全国妇联联合教育部等制定贯彻落实全国教育大会精神、进一步加强家庭教育工作的指导意见修订《全国家庭教育指导大纲》《家长教育行为规范》等,规范家庭教育指导服务工作。各级妇联组织加强与教育等相关部门的沟通联系,制定完善符合当地实际的家庭教育政策措施。有条件的地方积极争取将家庭教育立法列入当地人大立法规划,先行先试出台地方性法规。

     ​​​​​​​2.启动实施“父母成长计划”。围绕立德树人,组织编写儿童道德教育家长指导手册,指导家长根据儿童年特点和成长发展规律,在家庭生活点滴中对孩子进行潜移默化润物无声的思想品德教育,帮助家长用正确行动、正确思想、正确方法教育孩子,培养孩子从小养成好思想、好品德、好习惯、好人格。围绕家长需要掌握的核心理念和科学知识,组织开发家庭教育精品微课程、短视频等产品,依托各类资源和載体,开设父母讲堂,组织开展亲子活动等,为母提供便捷、专业、管用的指导服务,让为国教子、立德树人的理念深入千家万户。建立完善鼓励和支持家长自觉学习运用家庭教育科学知识的激励机制和有效平台,增强父母的主动性和积极性。

     ​​​​​​​3.做实做强各类家长学校。进一步推动将家庭教育阵地纳入城乡社区整体建设规划,作为基层公共服务的重要内容,争取必要的人力、财力和项目支持。发挥好村、社区家长学校作用,明确其指导服务内容,规范家长学校运行管理,强化其在家庭教育指导服务中的主渠道和主阵地作用探索建立家庭、学校、社区协同育人的有效机制。加强家庭教育在线服务,充分发挥网上家长学校和新媒体平台作用,适时启动“新家长学院”公益项目,集聚社会力量,联动有关科研院所、高校及相关专家学者,设计开发适合家长学习使用的家庭教育公益课程,通过“互联网+”和新媒体技术手段传播家庭教育知识,争取在2一3年内注册用户家庭数达到2000万以上,5年内注册用户家庭数力争达到5000万以上。 

     ​​​​​​​4.发展壮大家庭教育指导服务队伍。组织编写《家庭教育指导者培训教材》等,建立拓展家庭教育培训基地全国妇联将每年举办5期家庭教育示范培训班,培训500名家庭教育工作骨干。各地结合实际层层开展骨千交流培训提升家庭教育指导服务水平。统筹整合各级学会、研究会的家庭教育指导专家资源,组织开展相关研究,指导家庭教育实践。进一步发展家庭教育志愿服务队伍,培育家庭教育相关社会组织,为其深入基层开展家庭教育指导服务提供条件

(三)实施家庭服务提升行动

     ​​​​​​​目标任务

     1.​​​​​​​落实习近平总书记重要指示精神,配合有关部门优化巾帼家政服务品牌,在工作研究、职业培训、标准完善宣传推广等方面发挥妇联组织应有作用,把这项既可满足家庭育儿养老现实需求,又能为妇女提供就业创业机会的互利共赢的工作做实做好。

     2.配合政府部门推进实施《“健康中国2030”规划纲要》,在面向家庭、妇女、儿童普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境等方面发挥妇联组织独特作用。推动妇女享有良好的基本医疗卫生服务,提高妇女常见病定期筛查率,提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率,提高妇女心理健康知识和疾病预防知识的传播力和知晓率,提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

     3.持续开展“建设法治中国・巾帼在行动”活动,宣传贯彻宪法、反家庭暴力法、妇女权益保障法、婚姻法等法律法规,推进法律知识进农村、进社区、进家庭,不断扩大普法宣传覆盖的范围。加强婚姻家庭纠纷人民调解委员会的规范化、专业化建设,到2023年覆盖全国70%县级行政区,其中1/4重点省份实现全覆盖。发挥婚姻家庭纠纷预防化解机制作用,为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷化解服务

     4.创新家庭公益服务模式,多渠道、多方式为贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等困难妇女、特殊困境家庭和需要帮助的家庭提供支持服务,为她们做好事、解难事、办实事。

     ​​​​​​​具体举措

     1.优化巾帼家政服务。一是加大调研力度,深入了解巾帼家政服务业在发展中存在的突出问题,向相关部门积极反映家政企业和家政服务员的诉求,推动政府有关部门出台或完善促进家庭服务业健康发展的政策措施。二是围绕促进巾帼家政服务职业化、标准化发展的趋势和要求,配合有关部门实施“家政服务提质扩容行动”“巾帼家政培训专项工程”等,全国妇联每年举办2-3期全国巾帼家政经理人专题培训班,示范引领、辐射带动各地妇联和巾帼家政企业开展家政职业培训,提升从业人员职业道德和技能水平。鼓励各地巾帼家政龙头企业积极参与政府有关部门制定完善家政服务行业标准,加大家政服务标准的宣传推介。组建专家课题组和师资团队,实施旨在开展巾帼家政技能培训与创业就业指导的“曙光计划”项目。三是鼓励各地因地制宜开展巾帼家政服务职业技能竞赛,培树讲诚信、服务好、受欢迎、社会信誉度高的巾帼家政服务品牌和家政服务员。开展“最美家政员”故事征集活动,培育先进典型,鼓励有条件的巾帼家政企业组织优秀家政服务员到农村、社区现身说法,引领从业人员养成诚实劳动、诚信经营、诚心服务的好职业操守。四是引导各地梳理总结本地促进家政服务发展的好经验好做法,形成可复制推广的成果,促进巾帼家政服务业高质量发展。

     2.做实巾帼健康服务。一是通过编印健康知识手册制作动漫视频、开展妇女健康大讲堂、网络知识竞赛等传播健康理念,普及健康知识,增强妇女健康意识。二是加强对妇女体育健身活动的科学指导,引导和鼓励妇女踊跃参与全民健身运动。三是通过开展农村人居环境整治三年行动,推进“美丽家园”建设,引导农村妇女特别是“三区三州“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州)妇女从家庭做起、从改变生活和卫生习惯入手,清理整治房前屋后卫生,共同建设天蓝地绿水清的美丽家园。四是围绕“健康中国2030”规划纲要》,积极推动各级党委政府着力解决制约妇女儿童健康发展的重点难点问题,配合卫生部门持续实施农村妇女“两癌”检查项目,实施好贫困妇女“两癌”救助项目,积极推动项目扩点扩面。

     3.完善婚姻家庭服务。一是贯彻落实《反家庭暴カ法》,根据《妇联组织受理家庭暴力投诉工作规程(试行)》,受理群众关于家庭暴力的来信、来访、热线咨询和投诉,切实履行妇联组织预防和制止家庭暴力的法定职责保护家庭成员的合法权益,维护平等、和陸、文明的家庭关系。二是用好主流媟体特别是新媟体,依托妇联所属网站新媒体平台等,大力开展维护妇女儿童合法权益、反对家庭暴カ的普法宣传教育活动,推介依法维护妇女儿童权益十大案例以及婚姻家庭纠纷调解的经验。三是抓住“三八”国际劳动妇女节、国际消除对妇女暴力日、12.4国家宪法宣传日等重要节点,常态化开展“建设法治中国・中帼在行动”活动,实现普法宣传覆盖人群逐年增加。基层妇联组织法官、检察官、律师及专家学者等专业人士,每年在每个村、社区至少开展一次面向家庭的专题普法宣讲活动。四是充分发挥“婚姻家庭纠纷预防化解”综治考评导向作用加大在县级建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会的推进力度,注重对经济欠发达地区婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设的指导和支持。五是开发《婚姻家庭纠纷人民调解委员会工作手册》,明确妇联婚姻家庭纠纷调解工作标准、原则、任务,提供技能技巧、实用工具、案例指导等方面的培训和工作支持。

     4.开展家庭公益服务项目。全国妇联开展的公益项目和活动包括:一是实施困境儿童关爱公益项目。持续开展“让爱留守・关爱农村留守儿童特别行动”,实施“儿童快乐家园”公益项目,推进优化有利于农村留守儿童和困境童成长的家庭及社会环境;推进实施“春蕾计划”,到2023年资助贫困地区女童50万人次。实施““关爱至初生命早期1000天营养改善公益计划”,支持1万对贫困地区母婴改善营养和健康状况。二是实施困境家庭关爱公益项目。实施“家庭支持行动”,为2万个贫困家庭中的儿童进行起居空间改善,嵌入家庭教育服务,促进对贫困家庭从环境到心灵的关爱帮扶;向3万个贫困家庭发放配备家庭所必需的卫生健康用品的家庭健康包。三是开展家庭心理健康公益服务项目。实施“心桥计划”女性心理健康类公益项目为社区家庭提供心理压力疏解与心理健康咨询服务,每年服务5000人次。

(四)实施家庭研究深化行动

     目标任务

     1.依托高校和科研院所建立家庭建设硏究中心,组建专家智库,以研究新时代家庭观为核心任务,围绕家庭建设特别是家庭家教家风组织开展理论研究、实践硏究和政策研究,形成研究成果,为妇联组织创新开展家庭工作建言献策、为推动出合相关公共政策提供依据。

     2.建设全国妇联新时代家庭大数据平台,为做好家庭建设各项工作提供数据支持和决策依据。

​​​​​​​     具体举措

     1.建立家庭建设研究中心。从有家庭建设研究基础的高校院系和科研院所中,遴选建立5个家庭建设研究中心,探索建立与研究中心之间的合作交流机制和成果共享机制围绕家庭建设特别是家庭家教家风主题,每年设立基础理论、重点问题、家庭政策等专项课题,组织开展研究和交流研讨,形成具有理论深度和指导意义的研究成果。

     2.建立家庭建设专家智库。从高校、科研院所和妇联所属学会、研究会中,遴选一批在家庭家教家风研究领域有造诣和影响カ的专家,组建家庭建设专家智库,开展理论实践及政策研究,为妇联家庭工作提供咨询,参与妇联组织开展的相关研讨交流、社会宣传等活动。

     3.促进研究成果转化和应用。将研究成果及时转化成提议案,通过“两会”渠道,及时反映家庭领域出现的新情况新问题,提出对策建议。全国妇联将与相关机构合作,整合全国及地方优秀研究成果,适时推出《家庭建设蓝皮书》。

     4.建设新时代家庭大数据。全国妇联依托相关单位,在多年积累家庭调查样本和数据资源的基础上,打造新时代家庭数据平台,研发可供查询和交互分析的数据系统,在妇联系统建立大数据共享机制。

      组织实 施

     1.加强工作领导。实施“工程”是妇联组织深入贯彻落实习近平总书记2018年11月2日同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神的具体举措,要将其作为妇联组织服务大局、服务妇女的重要载体,提升政治站位,加强组织领导,统筹谋划部署

     2.建立工作机制。各级妇联组织要按照实施“工程的总体部署和要求,紧密结合实际制定具体落实举措。积极争取政府支持,统筹聚合社会力量,为实施“工程”提供必要的经费和项目支撑,确保各项工作落地落实

     3.注重社会宣传。积极协调主流媒体尤其是新媟体,充分调动妇联所属全媒体,加大家庭建设工作宣传力度。丰富传播内容和手段,大カ传播“工程”实施的重要意义和主要内容,宣传妇联组织家庭建设工作的成效和典型家庭,营造全社会关注支持家庭建设的良好氛围。推动家庭工作与互联网深度融合,完善家庭舆情网上引导机制,积极开展网络主题宣传活动,做好做强网上引领、服务、联系家庭的各项工作

     ​​​​​​​4.推动持续实施。在“工程”实施过程中突出目标导向和问题导向,由易到难、有序安排、扎实推动。探索建立推动工作的有效机制,及时总结推广“工程”实施的经验做法和成效。全国妇联将通过召开现场推进会等形式,加强工作交流,推动“工程”持续健康实施。